一、發展混合所有制經濟的意義是什么？ 發展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務，是深化國有企業改革的重要舉措。習近平總書記強調，發展混合所有制經濟至關重要，要堅持社會主義市場經濟改革方向。李克強總理指出，要有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有企業發展混合所有制經濟，對于加快培育和重構更具活力和效益的微觀市場主體，進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度，充分調動一切積極因素推動社會財富創造，促進經濟結構轉型升級，具有非常重要的理論和實踐意義。 發展混合所有制經濟，有利于進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度。 發展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。 發展混合所有制經濟，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。 二、發展混合所有制經濟的改革路徑和改革方式有哪些？ 國有企業發展混合所有制經濟，要堅持從實際出發，堅持分類施策，堅持多途徑多方式并舉，實現國有資本和非國有資本交又持股、雙向進入。堅持試點先行，在取得經驗的基礎上穩妥有序推進混合所有制企業員工持股。 發展混合所有制經濟，要堅持從實際出發，區分不同情況分類施策。 要區分商業類、公益類不同類型。 要區分集團公司子公司不同層級。 發展混合所有制經濟，要支持引入非國有資本參與國有企業改革。 發展混合所有制經濟，要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。 發展混合所有制經濟，要探索實行混合所有制企業員工持股。 三、發展混合所有制經濟要把握的重要原則是什么？ 國有企業發展混合所有制經濟是一項涉及生產關系層面的深度變革，勢必帶來既有利益格局的調整和利益分配機制的重構。工作中，要認真踐行“三嚴三實”，以嚴格扎實的工作作風，力求做到“四個堅持”。 堅持社會主義市場經濟的改革方向。 堅持依法保護各類出資人的產權。 堅持公開、規范、透明，按程序操作。 堅持有序推進注重實效。 四、國有企業發展混合所有制經濟的目標是什么？ 就是促進國有企業轉換經營機制，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構;提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態;實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。 五、國有企業發展混合所有制經濟的基本原則是什么？ 一是堅持政府引導、市場運作。以企業為主體，充分發揮市場機制作用，探索混合所有制經濟發展的有效途徑。二是堅持完善制度、保護產權。切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟和積極性。三是堅持嚴格程序、規范操作。切實做到規則公開、過程公開、結果公開，杜絕國有資產流失。四是堅持宜改則改、穩妥推進。堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。 六、國有企業發展混合所有制經濟的核心思路是什么？ 可以簡要概括為四句話“分類分層改革，各類資本參與，健全治理機制，依法合規操作” （1）分類分層改革”，就是根據國有企業的不同情況，區分“已經混合”和“適宜混合”類國有企業，區分商業類和公益類國有集團公司和子公司、中央企業和地方企業等不同層級，因企制宜地發展混合所有制經濟。 （2）“各類資本參與”，就是按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，以及企業員工出資入股等，參與發展混合所有制經濟。 （3）“健全治理機制”就是要進一步確立和落實企業市場主體地位，建立健全混合所有制企業治理機制，推行混合所有制企業職業經理人制度。 （4）“依法合規操作”，就是要建立依法合規的操作規則，嚴格規范操作流程和審批程序，健全國有資本定價機制，切實加強監管。 政策直通車 國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。(《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》) 對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，要加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。(《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》 典型案列 黃奇帆:重慶混合所有制改革五種“混”法 第一種“混”法，推動國企集團整體上市，不留殼尾巴，這是混合所有制最基本、最普遍，也是最規范、最經典的一種模式。上市還留著尾巴的，可以通過增發新股、子公司對母公司吸收式兼并。 第二種“混”法，把部分現在合適的集團公司轉化為巴菲特式、淡馬錫式，或是中投式的投資公司。按一般經濟規律，投資公司自身不舉債，是資本玩資本，但基本不控股，只做股權投資、做戰略投資者。 第三種“混”法，有的企業還沒有達到上市條件，可以先搞股份制，在保持國有控股的同時，把部分股權轉給民營、社?；稹⒈ｋU基金、私募，甚至是外資。總之，通過股權轉讓，形成多元化的股份有限公司。 第四種“混”法，可以把轉讓掉的一部分股權所獲得的國有資本，搞一批國資委直接控制的產業投資母基金，管理團隊由國資委通過市場化方式選擇組織，投資方向由發改委、經信委等部門指導。母基金不直接投到產業中去，而是按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金。 第五種“混”法，在政府公共服務、基礎設施類一些市場信號逐漸活躍起來的領域，要推動公共產品價格逐步實現市場化，為非公經濟的進入創造條件，實現混合發展，即改善它的邊界條件，使非公經濟進入后不至于虧損。 (資料來源:《專訪黃奇帆:重慶國資改革再出發》，財經新聞網，2014年1月21日。) |
